2025年1-3月，乌兰察布市规模以上服务业从总体发展来看,支柱行业拉动能力不强、企业经营效益下滑等问题仍需关注,实现高质量发展任重而道远。

一、运行特点

2025年1-3月，全市规模以上服务业企业实现营业收入306842万元，同比下降18.6%。九大行业门类呈现出“六增三降”的增长态势，其中：房地产服务业增长104.8%、水利环境和公共设施管理业增长25%、卫生和社会工作服务业增长21.8%、教育增长14.9 %、科学研究和技术服务业增长11.2%、租赁和商务服务业增长10.8%、信息传输软件和信息技术服务业下降13.3%、居民服务业下降16.4%、交通运输仓储和邮政业下降34.3%。其中, 交通运输仓储和邮政业对全部规模以上服务业下拉明显,营业收入同比下降34.3%,下拉全市规模以上服务业营业收入增速26.9个百分点。

(一)房地产服务业实现良好开局

房地产服务业作为新参与GDP核算行业, 2025年开年保持良好发展势头。截至3月底,全市规模以上物业服务业实现营业收入4537万元,占全部规模以上服务业营业收入的比重为1.5%,同比增长104.8%,高于规模以上服务业营业收入增速123.4个百分点。

(二)科学研究和技术服务业拉动作用显著

全市高技术服务业企业加大创新投入,拓展业务领域,增强了市场竞争力,科学研究和技术服务业实现营业收入7242万元,同比增长11.2%,占全部规模以上服务业营业收入的比重为2.4%,上拉全市规模以上服务业营业收入增速1.0个百分点。

(三)水利、环境和公共设施管理业增势强劲

水利、环境和公共设施管理业作为新参与GDP核算行业, 2025年开年保持良好发展势头。截至3月底,全市规模以上水利、环境和公共设施管理业实现营业收入16475万元,同比增长25%,上拉全部规模以上服务业营业收入增速4.7个百分点。

 二、目前需要关注的问题

根据2024年1月1日全国审计工作会议的研究部署，2024年将“深入揭示一些地方招商引资中违规出台小政策、形成税收洼地等问题，严肃查处违规返税乱象”作为审计重点工作中的一条，该项工作明确规定奖补政策不与税收挂钩。对此国家税务总局高度重视，发布对上述行为“不得出谋划策、不得参与配合、不得知情不报”的“三个不得”工作要求，为此我市税务部门对网络货运平台企业产值及税收等停止相关数据审核，网络货运平台行业奖补工作被迫中断。由于相关补贴政策不明确，截至3月底,全市交通运输、仓储和邮政业实现营业收入97829万元,占全部规模以上服务业营业收入的31.9%,同比下降34.3个百分点,下拉全部规模以上服务业营业收入增速26.9个百分点，导致营业收入同比大幅度下降，带动整体服务业增速下降。

三、对策建议

（一）优化资源配置，改善产业结构

一是注重优化产业结构，立足全市现代服务业发展重点和发展目标，发展和壮大一批主营业务突出、创新能力较强的互联网+服务领域行业的本土企业，加大政策倾斜力度，引导旅游休闲、文体娱乐、健康养老等产业规模化发展，提升发展空间，丰富服务业产业结构。二是注重优化地区结构，充分发挥服务业发展较好地区的引领作用，带动发展较弱的地区，因地制宜发展特色区域产业，充分利用各地有效资源，完善空间发展格局。

（二）聚力重点领域发展，提升企业抗风险能力

一是行业主管部门要继续加大对重点行业发展调研和研判力度，充分发挥政府、部门和企业的联动性，切实解决企业发展中的实际问题，提高企业发展积极性和动力，确保重点行业持续稳定增长。二是继续借助全市优化营商环境的“东风”，做大做强一批服务业企业，鼓励社会资本通过合资、合作等方式建设高水平、现代化、竞争力强的企业。加大服务业投资和落地力度，大力促进符合我市功能定位的服务业项目，切实推动服务业发展壮大。

（三）推动政策落地，加大对企业纾困解难扶持力度

一是持续优化营商环境，提升政府职能部门办事效率，着力转变服务方式，积极推动国家、自治区及我市出台的帮助企业增效、降本、提质、扩容等政策措施的贯彻落实，引导和帮助企业解决好面临的困境，确保企业正常经营。二是完善金融扶持方式，为民营中小微企业提供资金保障，着力突破服务业体制机制瓶颈和障碍，优化服务业发展综合环境。