2025年1-7月，乌兰察布市规模以上服务业呈现平稳发展态势，新兴与传统服务业协同发展，行业分化，科学研究和技术服务、房地产服务等行业拉动明显。但从总体发展来看，支柱行业拉动能力不强、企业经营效益下滑等问题仍需关注,实现高质量发展任重而道远。

一、运行特点

2025年1-7月，全市规模以上服务业企业实现营业收入693226.9万元，同比下降16.4%。九大行业门类呈现出“五增四降”的增长态势，其中：房地产服务业增长40.2%、科学研究和技术服务业增长46.0%、卫生和社会工作服务业增长13.4%、水利环境和公共设施管理业增长7.7%、教育增长6.0 %、居民服务业下降1.4%、租赁和商务服务业下降9.9%、信息传输软件和信息技术服务业下降1.1%、交通运输仓储和邮政业下降41.8%。

(一)房地产服务业实现良好开局

房地产服务业作为新参与GDP核算行业, 2025年开年保持良好发展势头。截至7月底,全市规模以上物业服务业实现营业收入8036万元,占全部规模以上服务业营业收入的比重为1.2%,同比增长40.2%,高于规模以上服务业营业收入增速56.6个百分点。

(二)科学研究和技术服务业拉动作用显著

全市高技术服务业企业加大创新投入,拓展业务领域,增强了市场竞争力,科学研究和技术服务业实现营业收入20076万元,同比增长46.0%,占全部规模以上服务业营业收入的比重为2.9%。

(三)水利、环境和公共设施管理业增势强劲

水利、环境和公共设施管理业作为新参与GDP核算行业, 2025年开年保持良好发展势头。截至7月底,全市规模以上水利、环境和公共设施管理业实现营业收入53985万元,同比增长7.7%,上拉全部规模以上服务业营业收入增速2.2个百分点。

 二、存在的问题

(一）支柱行业拉动能力弱

以交通运输、仓储和邮政业为例，根据2024年1月1日全国审计工作会议的研究部署，2024年将“深入揭示一些地方招商引资中违规出台小政策、形成税收洼地等问题，严肃查处违规返税乱象”作为审计重点工作中的一条，该项工作明确规定奖补政策不与税收挂钩。对此国家税务总局高度重视，发布对上述行为“不得出谋划策、不得参与配合、不得知情不报”的“三个不得”工作要求，为此我市税务部门对网络货运平台企业产值及税收等停止相关数据审核，网络货运平台行业奖补工作被迫中断。由于相关补贴政策不明确，截至7月底，该行业实现营业收入199266万元,占全部规模以上服务业营业收入的28.7%，同比下降41.8个百分点，严重影响整体服务业增速。

（二）产业结构不均衡

传统服务业占比较大，新兴服务业如互联网+服务领域行业发展不足，产业结构较为单一，旅游休闲、文体娱乐、健康养老等产业规模较小，发展空间有待提升。

（三） 区域发展差异大

不同地区服务业发展水平参差不齐，部分地区资源未能充分利用，空间发展格局不够完善，如卓资县、凉城县两地均没有规模以上服务业企业，发展较好地区对较弱地区的带动作用不明显。

（四） 企业抗风险能力差

多数服务业企业规模较小，缺乏核心竞争力，在面对政策变化、市场波动时，难以有效应对。例如，一些中小微服务企业在税收政策调整、疫情冲击下，经营困难甚至倒闭。

（五） 政策落实不到位

国家、自治区及乌兰察布市出台了众多帮助企业增效、降本、提质、扩容等政策措施，但在实际执行中，存在落实不到位的情况，企业未能充分享受到政策红利。

（六） 融资困难

民营中小微服务企业普遍面临融资难题，金融机构对其支持力度不足，融资渠道狭窄，制约了企业的发展和扩张。

三、对策建议

（一）优化资源配置，改善产业结构

一是注重优化产业结构，立足全市现代服务业发展重点和发展目标，发展和壮大一批主营业务突出、创新能力较强的互联网+服务领域行业的本土企业，加大政策倾斜力度，引导旅游休闲、文体娱乐、健康养老等产业规模化发展，提升发展空间，丰富服务业产业结构。二是注重优化地区结构，充分发挥服务业发展较好地区的引领作用，带动发展较弱的地区，因地制宜发展特色区域产业，如有的地区发展特色旅游，有的地区打造物流枢纽，充分利用各地有效资源，完善空间发展格局。

（二）聚力重点领域发展，提升企业抗风险能力

一是行业主管部门要继续加大对重点行业发展调研和研判力度，充分发挥政府、部门和企业的联动性，切实解决企业发展中的实际问题，提高企业发展积极性和动力，确保重点行业持续稳定增长。二是继续借助全市优化营商环境的“东风”，做大做强一批服务业企业，鼓励社会资本通过合资、合作等方式建设高水平、现代化、竞争力强的企业。加大服务业投资和落地力度，大力促进符合我市功能定位的服务业项目，切实推动服务业发展壮大。

（三）推动政策落地，加大对企业纾困解难扶持力度

一是持续优化营商环境，提升政府职能部门办事效率，着力转变服务方式，积极推动国家、自治区及我市出台的帮助企业增效、降本、提质、扩容等政策措施的贯彻落实，引导和帮助企业解决好面临的困境，确保企业正常经营；二是完善金融扶持方式，为民营中小微企业提供资金保障，着力突破服务业体制机制瓶颈和障碍，优化服务业发展综合环境。