2026年，国家印发《关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号），部署服务业扩能提质行动，自治区党委部署“1571”工作安排，统筹推动全区服务业优质高效发展。乌兰察布市政府同步落实，推动生产性服务业向高端延伸、生活性服务业高品质升级，培育新业态、新增长点，为经济高质量发展提供有力支撑。2026年1-4月，乌兰察布市规模以上服务业呈现稳中有升态势，新兴与传统服务业协同发展，行业分化，信息传输软件和信息技术服务业、水利环境和公共设施管理业等行业拉动明显，交通运输仓储和邮政业和房地产服务业行业有所下降，服务业实现高质量发展任重而道远。

一、运行特点

2026年1-4月，全市规模以上服务业企业实现营业收入431588.7万元，同比下降1.3%。十大行业门类呈现出“五增五降”的增长态势，其中：信息传输软件和信息技术服务业增长30.6%、水利环境和公共设施管理业增长19.1%、卫生和社会工作服务业增长13.5%、租赁和商务服务业增长7.3%、文化、体育和娱乐业增长3.8%；交通运输仓储和邮政业下降53.6%、教育下降32.5%、房地产业下降32.3%、居民服务、修理和其他服务业下降8.8%、科学研究和技术服务业下降4.6%。

(一)信息传输软件和信息技术服务业拉动作用显著

随着人工智能等新一代信息技术快速发展，算力已成为推动科技创新、产业升级和社会进步的重要驱动力。我市作为算力应用赋能的重点区域，信息传输软件和信息技术服务业已经成为我市服务业的新兴支柱产业。 截至4月底,全市规模以上信息传输软件和信息技术服务业实现营业收入300276.6万元,占全部规模以上服务业营业收入的69.6%,同比增长30.6%,高于规模以上服务业营业收入增速31.9个百分点。

(二)水利环境和公共设施管理业实现良好开局

全市水利环境和公共设施管理业中环保类企业效益良好，2026年1-4月份实现营业收入31213.5万元,同比增长19.1%,占全部规模以上服务业营业收入的7.2%。

(三)水利、环境和公共设施管理业增势强劲

卫生和社会工作服务业2026年1-4月份发展势头强劲，截至4月底,全市规模以上卫生和社会工作服务业实现营业收入3786.8万元,同比增长13.5%，占全部规模以上服务业营业收入的0.9%。

 二、存在的问题

(一）传统支柱行业拉动能力弱

以交通运输、仓储和邮政业为例，由于交通相关补贴政策不明确，截至4月底，该行业实现营业收入68223.2万元,占全部规模以上服务业营业收入的15.8%，同比下降53.6个百分点，严重影响整体服务业增速。以私立学校为代表的教育行业营业收入明显下滑，2026年1-4月份，全市教育行业实现营业收入2207.3万元，同比下降32.5%。

（二）产业结构不均衡、区域发展差异大

传统服务业占比较大，新兴服务业如互联网+服务领域行业发展不足，产业结构较为单一，旅游休闲、文体娱乐、健康养老等产业规模较小，发展空间有待提升；不同地区服务业发展水平参差不齐，部分地区资源未能充分利用，空间发展格局不够完善，如部分旗县没有规模以上服务业企业，仅有部分规模以下服务业抽样调查作为补充，发展较好地区对较弱地区的带动作用不明显。

（三） 企业抗风险能力差

多数服务业企业规模较小，缺乏核心竞争力，在面对政策变化、市场波动时，难以有效应对。例如，一些中小微服务企业在补贴政策暂停、税收政策调整下，经营困难甚至倒闭。民营中小微服务企业普遍面临融资难题，金融机构对其支持力度不足，融资渠道狭窄，制约了企业的发展和扩张。

三、下一步建议

（一）优化资源配置，改善产业结构

一是注重优化产业结构，立足全市现代服务业发展重点和发展目标，发展和壮大一批主营业务突出、创新能力较强的互联网+服务领域行业的本土企业，加大政策倾斜力度，引导旅游休闲、文体娱乐、健康养老等产业规模化发展，提升发展空间，丰富服务业产业结构。二是注重优化地区结构，充分发挥服务业发展较好地区的引领作用，带动发展较弱的地区，因地制宜发展特色区域产业：如推动算力基础设施与各行业深度融合，助力数字经济高质量发展；与如有的地区发展特色旅游；有的地区打造物流枢纽；充分利用各地有效资源，完善空间发展格局。

（二）聚力重点领域发展，提升企业抗风险能力

一是行业主管部门要继续加大对重点行业发展调研和研判力度，充分发挥政府、部门和企业的联动性，切实解决企业发展中的实际问题，提高企业发展积极性和动力，确保重点行业持续稳定增长。二是继续借助全市优化营商环境的“东风”，做大做强一批服务业企业，鼓励社会资本通过合资、合作等方式建设高水平、现代化、竞争力强的企业。加大服务业投资和落地力度，大力促进符合我市功能定位的服务业项目，切实推动服务业发展壮大。

（三）推动政策落地，加大对企业纾困解难扶持力度

一是持续优化营商环境，提升政府职能部门办事效率，着力转变服务方式，积极推动国家、自治区及我市出台的帮助企业增效、降本、提质、扩容等政策措施的贯彻落实，引导和帮助企业解决好面临的困境，确保企业正常经营；二是完善金融扶持方式，为民营中小微企业提供资金保障，着力突破服务业体制机制瓶颈和障碍，优化服务业发展综合环境。