2025年，乌兰察布市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要指示精神，紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，全力办好“两件大事”，纵深推进“六个工程”，经济社会高质量发展取得新成效。儿童事业是民生之基、发展之本、未来之盼，市委、市政府始终高度重视儿童全面发展与权益保障。按照《乌兰察布市儿童发展纲要（2021—2030年）》部署要求，我市扎实开展年度统计监测工作，全面评估儿童在健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护七大领域发展成效，精准研判短板弱项，为推动全市儿童事业高质量发展、护航儿童健康成长提供坚实数据支撑与科学决策依据。

一、儿童事业发展的外部条件

2025年，全市人均地区生产总值为80272元，同比增长5.1%；全体居民人均可支配收入为31663元，同比增长5.4%，其中，城镇常住居民人均可支配收入为44150元，同比增长5.0%，农村牧区常住居民人均可支配收入为19408元，同比增长6.6%；一般公共预算支出为884963万元，同比增长2.6%，其中，卫生健康支出为157243万元，同比增长22.4%，妇幼保健经费为1606万元，同比增长0.5%，基本公共卫生服务为477.2万元，同比增长1.1%，社会保障与就业支出为212719万元，同比增长20.6%；国家财政性教育经费为581594万元，同比增长5.9%。

根据2025年全国1%人口抽样调查推算的常住人口数据，2025年年末人口数为155.7万人，同比减少1.5%，其中，女性人口数76.96万人，同比减少1.3%；60岁以上人口比重为37.21%，同比增加2.46百分点，其中女性的占比为38.76%，同比增加2.46个百分点；人口自然增长率为-9.37‰，同比降低1.8个千分点。

以下指标因推算所需数据细致且庞大，人口抽样调查数据无法满足，故根据第七次人口普查数据填报：全市出生人口性别比（以女孩为100）为109.28；人均预期寿命为77.44岁，其中女性为78.45岁；青壮年文盲率（15－50岁）为1.42%，其中男性为1.11%，女性为1.73%；平均受教育年限为8.80年，其中男性为9.32年，女性为8.40年。

二、主要目标及实施进展情况

（一）儿童与健康

儿童与健康领域涉及的46项指标（含其中项）主要由卫健委和教育局进行统计监测，已实现指标全覆盖，其中，29项指标（含其中项）已达标，17项指标（含其中项）未达标，达标率63.04%。

1. 儿童健康服务体系持续健全，服务能力稳步提质增效。2025年，我市持续深化“互联网+妇幼健康”服务模式，广泛开展儿童健康宣传教育，强化基层妇幼保健人员业务培训，不断规范产科服务流程、提升诊疗服务质量。持续推进新生儿救治中心标准化建设，严格落实儿童系统管理各项规范要求，常态化开展儿童健康保健服务。全市新生儿死亡率1.73‰，同比下降0.6‰；婴儿死亡率1.94‰，同比下降1.06‰；5岁以下儿童死亡率2.59‰，同比下降1.25‰，儿童核心健康指标持续优化，儿童健康保障水平稳步提升。

2. 儿童重点疾病防控得到加强。规范开展儿童预防接种，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率维持在较高水平。2025年，除了百白破疫苗接种率下降为93.81%以外，我市适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率均保持在95%以上。百白破疫苗接种率下降的原因是：2025年1月1日全国百日咳疫苗免疫程序调整，由原来的3、4、5、18月龄共接种四剂次，调整为2、4、6、18月龄、6周岁共五剂次，且六周岁儿童接种意愿较三岁前儿童接种意愿低，导致整体接种率有所下降。

3. 儿童身心健康保护得到重视。儿童健康状况管理得到加强，初中近视率有所下降，中小学生《国家学生体质健康标准》合格率和优良率分别提高3.94百分点和8.65百分点。

（二）儿童与安全

儿童与安全领域共涉及4项指标，主要由卫健委和市场监管局进行统计监测。

1. 对儿童安全管理度得到加强。“儿童伤害死亡率”和“儿童溺水死亡率”均较2024年有所下降，我市已连续两年无报告儿童溺水死亡人口。

2. 强化安全防范管理。市市场监督管理局报告儿童用品质量监督抽查不合格率已连续两年为零，对国家和自治区儿童用品产品质量监督抽查不合格产品后处理完成率连续两年为百分之百。

（三）儿童与教育

儿童与教育领域涉及的指标共31项（含其中项），全部由教育局负责统计监测。

1. 学前教育普惠提质。学前三年毛入园率从2021年的 96.25%提高到96.8%,普惠性幼儿园覆盖率从2021年的90.16%提高到95.78%,女童入园应入尽入，性别差异已消除。围绕无证园核查整治、分类处置和安全防范等内容，在全市范围内开展了幼儿园规范管理专项整治工作，全市学前教育规范生态进一步优化。

2. 义务教育立足优质均衡。小学学龄儿童净入学率继续保 持100%,九年义务教育巩固率从2021年的98%提高到99.32%;女童、留守儿童、随迁子女、困境儿童入学率100%, 实现“应读尽读”。集团化办学机制进一步深化，现市域内现有义务教育阶段教育集团48个，涉及学校129所，占比为88.97%,小规模乡村学校实现全覆盖。各旗县市区中考合格率、优秀率显著提升，我市义务教育优质均衡发展的格局已基本形成，扩优提质行动全面推进。

3. 普通高中教育突出特色多样化。高中阶段毛入学率从 2021年的98%提高到104.2%。女生在校生占比继续保持在50%以上，性别结构均衡。继续强化优质高中学生拔尖创新人才培养工作，实施好“强基计划”“专项计划”。探索市县结合的县中振兴计划实践路径，现已在察右前旗、商都县落地。旗县高中再次突破600分大关，其中：丰镇市600分以上2人(最高分622分),四子王旗600分以上3人(最高分627分)。

4. 特殊教育紧扣普惠融通。组织完成全国适龄残疾儿童少年义务教育入学情况动态监测和安置工作，送教上门、融合教育规范推进。适龄残疾儿童少年义务教育安置率达到100%。

5. 教育公平显著提升。城乡、区域、校际教育差距进一步 缩小，农村学校办学条件达标率100%，随迁子女在公办学校就读比例达94%，残疾儿童少年义务教育入学安置率达100%。

6. 儿童发展指标持续优化。全市幼儿园三年毛入园率 96.8%，公办园在园幼儿占比63.08%,普惠性幼儿园覆盖率95.78%，均高于全国、全区平均水平；高中阶段毛入学率达 104.2%；三所高等院校在校生女生占比达到60.07%。

（四）儿童与福利

儿童与福利领域共涉及13项指标，主要由民政局、残联、妇联和卫健委进行统计监测。

1. 困境儿童保障更加精准规范。市民政局切实加强对孤儿、事实无人抚养儿童的排查和数据比对等工作，确保将符合条件的困境儿童全部纳入保障范围，做到“应保尽保”。2025年，共有779名孤儿和事实无人抚养儿童纳入关爱保障范围。按照《中华人民共和国民法典》《内蒙古自治区收养评估实施细则》等要求，各地成立收养评估小组，对收养申请人收养条件及收养能力进行调查、评估，进一步规范了全市收养登记管理工作。自2025年起，集中供养孤儿（事实无人抚养儿童）保障标准从1885元/人/月提高到2070元/人/月，分散供养孤儿（事实无人抚养儿童）保障标准从1439元/人/月提高到1588元/人/月。调标后集中供养标准较原标准提高9.8%，分散供养标准较原标准提高10.4%。保障对象数量稳步增长，动态监测和分类救助机制持续健全，未成年人救助保护机构稳定运行，有效筑牢特殊儿童兜底保障防线。

2. 基层服务力量实现动态适配。受全市儿童总体数量下降影响，儿童主任人数从2024年1553人调整至2025年1497人，儿童督导员同步优化配置，服务力量与儿童人口规模精准匹配，在精简人员的同时保障基层儿童走访排查、监护帮扶等工作有序开展。

3. 普惠关爱阵地建设持续提质。妇联组织建设的城乡社区儿童之家由196个增加至201个，开展残疾儿童康复服务的机构由7个增至8个，基层儿童服务载体持续扩充，就近就便提供康复照料、关爱服务的能力进一步增强。

4. 重点群体关爱精准落实。留守儿童人数稳定为109人，常态化开展监护干预、心理关爱；残疾儿童接受康复救助人数由204人降至157人，康复救助更加精准高效；儿童福利机构运行稳定，持续保障孤弃儿童生活照料、成长服务需求。

（五）儿童与家庭

儿童与家庭领域共涉及4项指标，均由妇联负责统计监测。

1. 家庭教育服务阵地持续扩容。妇联组织建设的城市社区家长学校或家庭教育指导服务站点两年均为320个保持稳定，村（嘎查）级服务站点也保持544个不变，没有因为儿童总数的减少而影响家庭教育服务阵地。基层家庭教育服务载体布局稳定，能够持续为广大家庭提供常态化家庭教育专业指导。

2. 家庭教育服务供给精准优化。由于儿童人数减少，城市社区家长学校年度培训家长人次从15000人次降至12002人次，村（嘎查）级站点培训家长人次由6600人次下降至4110人次，结合家庭实际需求精简低效培训，推动家庭教育指导从规模化普及向精细化、精准化服务转型，服务针对性进一步提升。

（六）儿童与环境

儿童与环境领域共涉及9项指标，主要由文旅体局、融媒体中心、团委、科协和发改委负责统计监测。

1. 儿童环境建设资源配置有亮点、整体推进存短板、供需适配待提升。从数据来看，公共图书馆少儿文献藏量由183772册增长至200125册，实现稳步扩容，为儿童阅读权益保障提供了基础支撑；但儿童友好城市建设、未成年人博物馆参观人次等核心指标连续两年为0，反映出全市儿童友好环境建设尚未形成系统性推进成效，与纲要目标要求存在明显差距。

2. 儿童公共文化传播与校外实践阵地建设保持稳定运行，基础服务供给连续性较强。少儿广播、少儿电视及电视动画节目播出时长连续两年分别稳定在456小时、120小时、400小时，保障了儿童基础视听文化服务的持续供给；社区少先队实践教育基地（营地）数量连续两年维持在25个，为儿童校外实践活动提供了固定载体，在组织层面形成了常态化的实践育人基础保障。

（七）儿童与法律保护

儿童与法律保护领域共涉及10项指标，由中级人民法院、公安局、检察院和网信办负责统计监测。

1. 打击侵害儿童违法犯罪成效突出，保护力度持续加大。市公安局在儿童法律保护领域履职成效显著，对侵害儿童违法犯罪的打击力度持续强化。破获拐卖儿童案件数由2024年的2起增至2025年的6起，实现了案件查处数量的倍数增长；但破获的侵犯儿童案件数连续两年为0，反映出对其他类型侵害儿童违法犯罪的发现与打击仍存在短板，后续需进一步拓宽线索渠道，提升对各类侵害儿童案件的侦查打击能力。

2. 未成年人司法保护与救助工作稳步推进，权益保障更趋完善。全市法院系统持续强化未成年人司法保护工作，未成年人权益保障水平稳步提升。侵害未成年人民事权益案件收案数由2024年的256件增至2025年的262件，体现了对未成年人民事权益的司法保护覆盖面持续扩大；未成年人犯罪人数占同期犯罪人数的比例由2.5%降至1.53%，少年法庭数由2个增至7个，得到司法救助的未成年人人数由0人增至1人，反映出未成年人犯罪预防、矫治与司法救助工作取得积极成效，司法保护的专业化、精细化水平不断提升。

3. 未成年人检察工作持续强化，司法救助覆盖面逐步拓展。市检察院聚焦未成年人检察职能，未成年人法律保护工作不断深化。未成年人检察专门机构数量稳定在1个，为未成年人检察工作提供了基础组织保障；得到司法救助的未成年人人数由2024年的1人增至2025年的3人，实现了救助覆盖面的稳步拓展，体现了检察机关对困境未成年人的司法关怀持续增强。但与全市未成年人司法保护需求相比，专门机构数量仍显不足，后续需进一步加强未成年人检察专业化建设，提升未成年人司法保护的履职能力。

4. 网络空间儿童权益保护力度加大，治理效能持续提升。市委网信办在网络空间儿童权益保护方面成效明显，网上危害儿童信息治理工作持续推进。查处侵犯儿童权益的违法违规网站平台数量连续两年保持在18次，处置网上危害儿童的违法和不良信息数量由2024年的4条增至2025年的22条，实现了处置数量的大幅增长，体现了对网络侵害儿童信息的高压治理态势，为儿童营造了更为安全的网络环境。后续需进一步强化部门联动，构建常态化网络儿童权益保护治理机制，持续净化网络空间。

三、存在的问题及建议

2025年全市儿童事业依托经济和财政支撑，在健康医疗、教育就学、兜底福利、安全防护、法律维权等核心领域取得实质性进展，各项惠民政策落地见效，儿童生存、发展、受保护基本权益得到有效保障。但对照儿童事业高质量发展和纲要目标要求，结合年度监测数据综合分析，全市儿童发展仍存在一些问题和困难。

（一）儿童发展存在的主要问题

1. 人口结构性问题凸显，少子老龄化压力加剧。全市常住人口持续减少，人口自然增长率负值扩大，低龄儿童大幅减少，0-4岁、3-5岁、0-2岁人口同比分别减少6.9%、9.2%、4.5%，女童降幅普遍高于男童，人口性别结构隐忧显现。同时区域老龄化程度不断加深，育龄妇女规模持续走低，比上年下降2.97个百分点，不仅造成生源逐年萎缩，也给未来儿童养育、事业长远发展带来制约。

2. 领域发展均衡性不足，多项指标存在短板差距。健康领域46项指标仅29项达标，达标率63.04%，近四成指标未达标。百白破疫苗接种率降至93.81%，低于95%标准，6岁组接种意愿偏低影响整体水平；儿童友好城市建设、未成年人场馆参观等环境类指标长期未有进展，公共文化阵地服务价值未能充分发挥。城乡资源配置落差明显，农村牧区学前托育、休闲游乐配套设施薄弱，乡村学校学科师资配置仍有欠缺。

3. 服务精细化程度不高，关爱保障效能有待提升。家庭教育指导服务形式偏单一，针对特殊家庭的个性化帮扶不足。基层儿童服务队伍专业素养偏弱，儿童之家、康复机构等服务载体活动内容同质化，实际利用率偏低。留守儿童、残疾儿童心理疏导、社会融入类关爱服务覆盖面与深度仍有欠缺。

4. 安全与法律保护体系仍存在薄弱环节。儿童伤害精细化监测防控能力不足，居家、交通等安全宣教落地效果有限。侵害儿童案件线索排查渠道不够宽广，常规类型侵权案件查处力度不足；未成年人检察专业力量配置偏少，校园欺凌、家庭侵害等风险预警干预机制不够完善，司法救助辐射范围仍需拓展。

（二）建议

针对儿童事业发展中存在的问题，提出以下几方面建议：

1. 积极应对人口结构变化，稳固儿童发展根基。紧盯人口变动趋势做好动态监测，针对性落实生育支持相关政策，切实减轻家庭养育成本。规范出生性别秩序，平衡男女人口结构，同时加大普惠托育资源供给，缓解低龄人口缩减带来的长远发展压力。

2. 统筹补齐领域短板，推动城乡均衡发展。对照《乌兰察布市儿童发展纲要（2021—2030年）》考核指标，对未达标项目逐项梳理攻坚，优化疫苗接种组织工作，稳固儿童健康基础。加快推进儿童友好城市建设，盘活图书馆、博物馆等公共文化资源。推动教育、文体设施、活动场地等资源向乡村倾斜，缩小城乡儿童发展差距。

3. 优化服务供给质量，提升关爱保障实效。丰富家庭教育指导内容与形式，针对留守、困境等特殊家庭开展定制化帮扶。强化基层儿童工作人员业务培训，创新儿童之家、康复站点活动模式，充分发挥服务阵地作用。聚焦残疾、留守儿童身心需求，常态化开展心理关爱与融入服务。

4. 筑牢安全防护屏障，健全法治保护体系。细化儿童伤害分类监测，多渠道开展安全防护宣传教育，全方位守护儿童成长安全。打通部门线索互通渠道，加大各类侵害儿童行为排查处置力度。扩充未成年人司法专业力量，完善风险预警干预机制，进一步拓宽司法救助覆盖范围。